云南省人民政府关于进行县级综合改革试点的通知
(云政发〔１９９４〕２６４号一九九四年十二月十一日
各州、市、县人民政府，各地区行政公置，省直各委、办、厅、局
为贯彻党的十四届三中全会、四中全会两个《决定》，进一步深化农村经济体制改革，加快我省县级综合改革的步伐，促进县域经济持续、快速、健康地发展
增强县级经济综合实力，现结合我省实际，就加快县级综合改革试点的问题，通知如下
一、县级综合改革的涵义、目的和指导思想(一)涵义。县级综合改革，就是在县域内以促进社会主义市场经济体制建立和城乡经济协调发展为目标，以城乡结合为特点，以经济体制改革为重点，集生产、流通、分配和宏观、市场、企业于一体的，全面、综合、配套的改革
(二)目的。县级综合改革的根本目的是围绕建立社会主义市场经济体制，进一步解决和发展生产力，促进县域经济的持续、快速、健康发展，提高综合经济实力，改善人民生活，尽快实现小康目标；通过机制创新，挖掘和发挥各地资源、区位等潜在优势，增强自我发展能力，逐步缩小与沿海发达地区的差距。试点县的任务是实现“两个率先”，即在建立社会主义市场经济新体制方面率先有所建树，在经济发展方面率先登上新台阶，使较富裕的县经济更加繁荣，人民更加富裕，一般县尽快赶上先进县，贫困县尽快脱贫，为全省县级综合改革和发展创造新的经验
(三)指导思想。一是要始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制和加快农村经济的发展进行改革。发展是目的，改革是动力，以改革促发展。要在吃透县情的基础上，根据自身优势制定出经济发展战略，围绕发展战略制定改革方案，寻找改革的突破口，把改革与发展紧密地结合起来。二是要坚持从县情出发，分类指导，因地制宜，大胆推进。要立足本县经济发展的主要矛盾和急需解决的问题，解放思想，勇于探索，大胆改革，创造性地开展试点。只要具备条件，看准了，符合“三个有利于”标准的，就要抓住机遇大胆改革。三是在改革中既要整体推进，注意各项措施的综合配套，又要结合本地改革和发展的难点和问题，进行重点突破。四是要围绕城乡结合进行改革，抓好第一产业、促进第二产业、搞活第三产业。实现城乡生产要素的合理流动和优化配置，促进农村改革向纵深发展，增加农民收入
二、县级综合改革试点的主要内容(一)培育和发展市场主体１．进一步深化农村经济体制改革。稳定家庭联产承包责任制，健全农村社会化服务体系，引导农民走向市场，成为市场竞争的生产经营主体
稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高生产率，在原定耕地承包期到期之后，再延长３０年。在坚持土地集体所有和不改变土地用途前提下，适当发展规模经营，允许农民以承包地为条件，有偿转让或出租给种田能手、种植大户及内外投资者开发种植；为了把长期闲置的“四荒”地开发利用起来，要大胆探索把大面积的荒山、荒坡、荒沟、荒滩在土地所有权不变的前提下，把经营权、开发使用权拍卖或有偿转让给私人或单位经营，使用期视开发项目而定，可以５０年至７０年，并允许转让或继承
农村各级政府要在党的十四届四中全会精神指引下认真贯彻执行党的农村政策
在深化改革、全面发展农村经济、建设精神文明，带领农民奔小康，实现共同富裕和共同进步中发挥领导作用
建立健全农村社会化服务体系。积极发展面向农村的社区集体经济组织、国家经济技术部门、各种民办专业技术协会相结合的服务体系，形成县、乡、村三级服务网络，并逐步发展成为技术经济实体，形成产前、产中、产后一条龙服务体系
运用股份合作制等形式，举办各类经济实体，为农民提供系列化服务；强化各级农、林、水技术推广机构的职能和作用，充分发挥这些部门的技术优势，实行农、技、贸结合，不断扩大服务范围；加快供销合作社的改革步伐，积极推行股份合作制
转换经营机制，把供销社办成农村经济技术综合服务中心，形成农村综合性服务的新型股份合作制企业，成为联结城乡、发展市场经济的主要依托和重要力量，使其同农民结成利益共同体，真正成为农民的合作经济组织，增强对农村的综合服务功能
２．大力发展乡镇企业。发展乡镇企业，是加快我省经济发展，改变农村单一产业结构、提高农村经济总体效益，增加农民收入的战略措施。要以市场为导向
立足本地资源优势，多轮驱动，多轨运行、放手发展
要按照积极支持、正确引导、不断完善、逐步规范的方针进行乡镇企业产权制度改革。新办企业要尽可能地办成股份合作制；原有企业可采用多种形式改为股份合作制。乡镇企业是农民自己兴办的企业，在推行股份合作制中，应充分遵循农民的意愿，由农民自主决定合作的形式和经营、分配方式
发展乡镇企业要注意依托小城镇，与小城镇建设紧密结合起来，逐步实现相对集中，连片开发，进而推动农村第三产业的发展
３．调整所有制结构，深化产权制度改革，进一步搞活县办工商企业。对县和县以下国有小型企业，通过拍卖、出让、租赁等形式，转为私营企业或国有民营
突破单一的所有制结构，实现产权多元化，使县办工商企业在转换经营机制，产权制度改革方面比国有大中型企业迈出更大、更快的步伐。在贯彻落实《条例》、《实施办法》的同时，要大胆引进乡镇企业机制，建立起适应市场经济要求的自主经营、自负盈亏的经营机制；自筹资金、自我积累的发展机制；自主招工、辞退职工的用工机制；工效挂钩、按劳计酬的分配机制；以市场为导向、与市场调节相适应的运行机制；体现差别，奖罚严明的激励机制
要针对县办工商企业的不同情况，采取多种改革办法。经济效益好的国有工商企业，可以在资产评估，界定产权的基础上，实行股份制、股份合作制改造，理顺产权关系，再造企业微观机制，提高效益。对县属国有中、小亏损、微利企业，采取租赁经营、风险抵押承包、产权出售、租售结合等办法大胆改革。出售产权收回的资金，用于基础设施建设或投向效益好、有发展前景的项目
４．大力发展多种经济成份。鼓励城乡个体、私营和外资经济的发展，不限比例、不限速度、不限规模、积极鼓励、放手发展。各县要根据实际情况，制定政策
为个体、私营、“三资”经济创造一个公平竞争的环境。支持各种所有制经济跨地区、跨行业开展横向联合、互相参股经营，引导整个非公有经济沿着社会主义市场经济轨道健康地发展
(二)培育和完善市场体系我省县域经济的市场体系的培育和发展，应按照“大商业、大市场、大流通”的要求，加快培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系，逐步建立起功能比较齐全，辐射面较广，并能与县内外、省内外、国内外市场有机衔接的市场网络
１．加强领导、统筹安排。要把市场体系建设列入县、乡(镇)两级政府的经济和社会发展总体规划，做到合理布局，统筹安排，并在征用土地、建设资金等方面给予优惠扶持，采用多渠道，多形式建立各种市场体系。目前要把农产品现货批发市场建设放在重要位置上
２．建好主体市场，发挥中心作用。利和县城的商业中心地带，抓好综合贸易主体市场的建设，发挥规模效益，同时围绕本县支柱产业和特有的农副产品，采用股份制形式建立以商品专业市场为主，农贸市场为辅的开放型的市场体系
３．以点带面，发展和完善专业市场。积极培育乡村区域专业市场，建立以集镇为中心，专业批发市场为纽带，购销网点为补充的市场网络，并根据不同地区传统生产优势和产品集散状况与辐身功能来带动本县市场体系的发展和完善
４．培育和发展生产要素市场。积极兴办农村科技市场，发展劳务市场，在农村信用合作社的基础上，组建农村合作银行，发展房地产市场，建立地区性房产交易管理和租赁机构，搞好房地产交易和租赁管理工作
５．转变职能，发展技术信息市场，强化服务功能。转变县级涉农经济技术部门和乡镇职能，组建一些上挂政府，下联“千家万户”的中介组织，打破行业界限、抽调专业人才组建农业、林业、科技、农机，以及经济作物种植等开发性技术市场服务实体，按产业分布组建乡级产业开发服务公司，在村建立相关的产业开发服务组，形成一个县乡上下衔接、产供销协调配套的商品生产服务和技术、信息市场服务体系，并发挥这些中介组织的“牵头”、“桥梁”和“纽带”作用
(三)推行“三结全，一体化”的经营体制实行“三结合一体化”的经营体制，有利于生产要素的优化组合和资源合理配置，可以较好地解决资源开发中的资金、人才、技术和市场问题，能够较快地形成新的生产力，实现县域经济的大发展
１．城乡结合。发挥两个积极性，推进城乡一体化，形成经济协调发展的总态势。首先要以发展县城经济为着眼点，以县城为中心、以乡镇为纽带，以农村为基础，发挥城镇的经济辐射作用，构造多形式、多层次的经济联合体，逐步形成城乡共同繁荣的新格局。第二、要充分利用县城的经济优势，发展各类产业集团和企业集团，把城市经济技术的优势同农村丰富的资源优势结合起来，增强农村经济实力
加快城乡经济综合发展。第三，县乡工业应主动与国有大中型企业、大专院校、科研院所联合，开发当地资源，发展和装备一批县乡企业，以“城帮乡”、“大带小”，形成互相联结、互相推动的良性循环。第四、加快小城镇建设，努力形成大、中、小城镇向周围农村多极辐射的新格局
２．科技与经济结合。要把提高劳动者素质作为一项战略任务来抓，并建立县乡两级智力资源档案，制定培养农村人才的规划和办法；要针对经济发展战略，制定出科技发展规划，加强宏观科技管理；要切实抓好职业教育，搞好技术培训；要抓好科技示范户，通过他们去带动广大农民学科学用科学的积极性
