增城律师

            近年来，湖南省道县人民法院受理的农村土地流转纠纷案件不断上升，新形势下呈现的新情况，新问题，给人民法院在处理该类案件中提出了更高的要求，笔者按照市中级法院的安排部署，对我院近三年受理、审理的农村土地流转案件，通过收集相关数据、召开调研座谈会、走访案件审理的法官及有关当事人，对在审判实践中农村土地流转案件存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

    一、我县土地流转案件受理、审理基本情况

    1、受理审结情况。从2011年—2013年三年内，我院共受理土地流转案件12件，审结12件，其中土地使用权转让合同纠纷3件，确认土地买卖合同效力的2件，土地承包经营合同纠纷的3件，土地使用权侵权纠纷2件，农村土地使用权互换纠纷1件，土地承包经营权出租合同纠纷1件。

    2、处理方式。调解处理的5件，占审结数的 %，判决结案的 7件占 %。

    二、农村土地流转纠纷的主要类型

    1、农村土地使用权转让纠纷。这里主要是指宅基地房产买卖引起的纠纷，一种是农民宅基地在本集体经济组织之间进行转让引起的纠纷，一种是农民将宅基地连同房屋转让给其他农村集体经济成员，一种是农民将宅基地连同房屋转让给城市居民。

    2、土地承包经营合同纠纷。我国现行法律法规明确规定，土地承包经营权流转不得改变土地的用途。但是有的在利益的驱动下，发包人往往默许承包方改变土地用途的行为。将农民的农田用来作为鱼塘、果园、林园或养殖基地，或者某些承包人勾结村干部假借流转之名变相将土地用于非农建设，从而引发纠纷。

    3、土地使用权侵权纠纷。主要是农民对已经取得的农村土地使用权被其他人侵占引发的纠纷，并且大部分是农民宅基地被人侵占，协调不好而向人们法院起诉的。

    4、农村土地使用权互换纠纷。这类案件主要是农村同一集体经济组织成员之间因建房互换全部或部分宅基地，后一方反悔而引起纠纷。

    5、农民集体建设用地流转纠纷 。农村建设用地流转纠纷较为突出的案件为所有人与实际使用人产生错位。例如，一些农村集体经济组织擅自将村集体公共事业用地或公共设施用地有偿转让给他人作建设厂房使用，并与他人签订土地使用补偿协议。后该集体组织成员得知，要求确认转让协议无效。

    三、审判实践中处理农村土地流转案件遇到的困难

    1、土地流转案件证据审查难。农村土地流转案件不比一般民事案件，法官只凭书面证据一时是无法查清案件事实的，大部分的案件都有到争议现场进行勘查，一方面，由于时间的推移，争议的土地现场的自然面貌会发生改变及人为破坏，给现场勘查带来困难，另一方面，由于政府登记的不规范不统一，造成登记权书四至不清，甚至有重复登记现象，同样给审查带来困难，甚至有部分案件还要需要有关部门重新确认。

    2、当事人举证难。审判实践中，土地流转纠纷案件无论原告提出是侵权之诉还是确认之诉，必须要向法院提供相关的证据证实自己的诉讼主张或者是诉讼主体资格，土地使用权证明无疑是最主要的证据，但是由于多种原因，当事人无法提供土地使用权证明的情况还是存在，给法院审理带来困难。如我院受理的李某诉本村集体经济组织侵犯其承包土地经营权一案，李某就提供不出任何证据证实争议的土地享有承包经营权。

    3、法律适用难。从当前的法律规范看，涉及土地流转的内容较多，如民法通则、物权法、合同法、农村土地承包法，还要许多的部门法规、规章，各部门缺乏统一的立法指导思想和价值取向，造成法官处理土地流转纠纷中观点混乱，裁判不统一。

    4、调解协调难。这类案件一般在发生纠纷后，当地乡镇有关部门和基层组织多次进行过协调，有的甚至土地、农业职能部门也进行了调解，因协调不好，最后才向法院起诉，因此，该类案件进入法院后，调解的难度比较大。

    四、对策和建议

    1、要完善相关法律规定，保持政策的稳定性。我国法律、法规对农村土地流转规定有相当一部分较为笼统，不够明确具体的，可操作性不强，有的条文只有禁止性规定，原则性规定，并没有相应的责任承担和制裁规定，导致法院审理过程中很难操作，必须要统一立法尺度，完善相关法律规定，如明确规定不同土地流转方式的法律责任，增加一些承担法律后果的内容，以有效地执行国家法律、法规，增强执法司法的可操作性。

    2、依法公正处理，服务大局。政府行政主管部门要严格按照《农村土地承包法》有关规定，完善发包程序和发包手续。在我国，政策和法律有着统一指导思想、政治方向和利益基础，本质上是一致的。有关部门要把握好法律与政策的关系，坚持以农民为本的原则正确处理纠纷，充分保护农民的合法权益。在出现法律空白时，相应的政策应及时给予补充。